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서울에는 사람‧교통‧물류가 집중되는 경기도와의 접경지 12곳이 있다. 사당, 도봉, 수색, 온수 등 서울 외곽의 경계지역(시계지역)이다.

 

매일 250만 명의 출퇴근 인구가 오가고 연간 1억1,300만 톤의 물류가 드나들며 서울의 첫 인상을 결정하는 서울의 관문이지만 1970년대부터 시작된 개발억제정책으로 50년 가까이 서울의 그림자로 소외돼왔다. 폐기물‧음식물처리장 같은 기피시설과 불법건축물이 난립하고 있는 실정이다.

 

서울시가 이들 12개 지역을 ‘서울 관문도시’로 규정하고 각 지역 특성에 맞는 도시계획을 통해 종합재생하기로 했다.

 

50년 간 이어온 ‘보존’ 위주의 시계지역 관리 패러다임을 ‘보존+개발’ 투 트랙 방식으로 전환해 서울의 첫 인상 개선과 지역균형발전이라는 두 마리 토끼를 동시에 잡는다는 목표다.

 

시계지역은 서울의 도시화가 한창이던 1970년대부터 도시의 무질서한 확산을 막고 자연환경을 보호한다는 목적 아래 개발제한구역과 시계경관지구로 지정되며 개발이 제한되고 있다(현재 개발제한구역 149.62㎢, 시계경관지구 0.7㎢).

 

하지만 이런 개발억제정책은 오히려 관리의 눈을 피해 불법건축물이나 기피시설만 난립하고 자연은 자연대로 훼손되는 결과를 가져왔고, 그나마 개발제한이 해제된 곳들도 모두 주거지로만 채워지고 있는 상황이다.

 

각 지역별 특색을 고려하되, 큰 틀에서 보존이 필요한 지역은 확실하게 자연성을 보존‧회복하고 나머지는 일터(일자리)‧삶터(주거)‧쉼터(문화‧여가‧복지)가 어우러진 거점으로 조성하는 것이 핵심이다.

 

이와 관련해 서울시는 ‘서울 관문도시 조성사업’에 대한 종합계획(마스터플랜) 수립을 상반기 중 착수한다고 밝혔다. 시는 종합계획이 수립 되는대로 총 3단계에 걸쳐 본격적인 사업을 추진할 계획이다.

 

특히 1단계 사업지의 경우 권역별 균형을 고려해 4개소(권역별 1개소)를 선정하고 큰 방향을 설정했다.

 ▴ 사당 ‘청년을 위한 거점도시’

 ▴ 도봉 ‘동북권 최대 복합 체육‧문화‧생태도시’

 ▴ 수색 ‘첨단 철도물류 거점도시’

 ▴ 온수 ‘문화와 자연이 함께하는 산업관문’이 기본 방향이다.

 

1단계 사업지 : 사당(동남), 도봉(동북), 온수(서남), 수색(서북)

2단계 사업지 : 신내, 개화

3단계 사업지 : 신정, 석수

 

    ※ 1단계 사업지(4개소) 현황 및 조성방향

 

우선, 시는 사당 일대(사당역~남태령역)에 대한 시범사업을 추진한다. 70년대 문을 닫은 채석장이 그대로 방치되며 안전과 경관 문제가 끊임없이 제기돼온 곳이다. 현재 시가 지구단위계획을 수립 중(2017.3.~2018.10.)에 있다.

 

시는 사당 일대가 전체 유동인구 중 20~30대 비율이 42%일 정도로 청년이 많은 지역이라는 특성에 따라

 ▴ 일자리 인큐베이터(지식산업센터, 청년창업지원시설 등 총 28,000㎡ 규모)

 ▴ 청년‧신혼부부 주택(200여 세대)

 ▴ 문화‧활동공간이 집약된 ‘청년특구’로 조성할 계획이다.

 

사당 일대는 최근 주변 신도시(산본, 평촌)가 개발되고 강남순환고속도로가 개통(2016년)하면서 서울대(교육‧연구)~양재(R&D)~수서(ICT)~판교(ICT) 등을 잇는 ‘수도권 창조 R&D벨트’의 새로운 중심지로 부상 중이다.

 

또, 출‧퇴근시간대 교통혼잡의 주요 원인으로 꼽히는 통근‧통학버스 정차 문제 해소를 위해 사당역 주변 저류조 상부를 활용해 ‘통근‧통학버스 전용 정류장’도 조성 추진한다. 채석장 폐쇄 후 수십 년간 방치됐던 산림 절개지는 산사태 예방을 위한 안정화 작업을 거친 뒤 공공조경공간으로 관리해나간다는 계획이다.

 

사당역 주변은 경기도에 있는 회사와 대학교로 가기 위한 통근‧통학버스가 많이 정차하는 곳으로, 사당역을 경유하는 전체 버스노선의 34%(34개)를 차지하며 광역버스(24개)보다도 많다.

 

시는 나대지와 저이용부지가 많은 관악구 남현동 일대는 공공 주도 개발로 사업의 속력을 내고 서초구 방배동 일대는 지구단위계획을 수립해 관리한다는 큰 방향 아래 연내 최적의 사업방식과 범위를 확정한다는 계획이다(2019년 사업승인, 2020년 착공 목표).

 

한편, 경기도 접경지 12개소 중 4개소(▴수서 ▴강일 ▴양재 ▴구파발)는 현재 수서역세권개발사업, 강일첨단업무단지 등 각 지역 특성에 맞는 개별 사업이 진행 중인 만큼 시는 관련 기관과 협력해 관문도시로서 기능까지 동시에 회복해나간다는 계획이다.

 

진희선 서울시 도시재생본부장은 “관문도시 사업은 그동안 방치했던 시 외곽의 소외지역을 지역특성에 맞게 거점으로 육성하거나 자연성을 회복하려는 것”이며, “서울의 대표적 현안인 일자리 문제와 주거문제에 대한 좋은 해결책이 될 것”이라고 말했다.